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行業(yè)資訊

財(cái)政部表態(tài)補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題

時(shí)間: 2020-10-28

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中央財(cái)政一直積極支持可再生能源發(fā)電。按照《可再生能源法》要求,財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》等辦法,明確了可再生能源電價(jià)附加征收和使用的有關(guān)政策。按照相關(guān)辦法,2012年以來(lái)財(cái)政部累計(jì)安排補(bǔ)貼資金超過(guò)4500億元,其中2019年安排866億元。

在固定電價(jià)補(bǔ)貼政策支持下,我國(guó)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展,取得了巨大成就,為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái),我國(guó)風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)均持續(xù)領(lǐng)跑全球。截至2019年4月底,已并網(wǎng)風(fēng)電1.9億千瓦、光伏1.81億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1933萬(wàn)千瓦。

 

一、關(guān)于盡快發(fā)放歷史拖欠補(bǔ)貼,加快將已建成光伏電站納入補(bǔ)貼目錄的問(wèn)題


由于裝機(jī)規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因,可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大,造成部分企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位。為解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題,我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極研究提出了相關(guān)方案,并多次上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。下一步,我們擬會(huì)同相關(guān)部門(mén)逐步調(diào)整補(bǔ)貼政策。

其中,對(duì)于新增項(xiàng)目,一是積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,目前已經(jīng)公布了第一批共計(jì)2076萬(wàn)千瓦平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單;二是調(diào)控優(yōu)化發(fā)展速度,加大競(jìng)爭(zhēng)配置力度,明確新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置,優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目,有效降低新建項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度。三是價(jià)格主管部門(mén)積極完善價(jià)格形成機(jī)制推動(dòng)補(bǔ)貼強(qiáng)度降低的政策措施,新建陸上風(fēng)電2019年和2020年的最低指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)分別下降到每千瓦時(shí)0.34元和0.29元,在局部地區(qū)已經(jīng)低于煤電標(biāo)桿電價(jià);新建光伏發(fā)電項(xiàng)目2019年的指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)下降到每千瓦時(shí)0.4元,通過(guò)加大競(jìng)爭(zhēng)配置力度可進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。通過(guò)上述措施,可以有效降低新增規(guī)模項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金,緩解補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大趨勢(shì)。

對(duì)于存量項(xiàng)目,一是擬放開(kāi)目錄管理,由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目,簡(jiǎn)化撥付流程;二是通過(guò)“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補(bǔ)貼需求;三是與稅務(wù)部門(mén)保持溝通,進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收力度,增加補(bǔ)貼資金收入。通過(guò)上述措施,可逐步緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力。

對(duì)于您提出的發(fā)行特別國(guó)債支持光伏發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn),我們認(rèn)為,解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題具有一定必要性,但是否采取發(fā)行特別國(guó)債的方式要審慎研究。一是特別國(guó)債以國(guó)家信用為擔(dān)保,一般使用在特定領(lǐng)域,且需具備相應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模能夠保證正常還本付息。一般情況下,市場(chǎng)領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決,而不是由包括國(guó)債和特別國(guó)債在內(nèi)的公共財(cái)政資金發(fā)揮作用;二是特別國(guó)債具有強(qiáng)烈市場(chǎng)信號(hào),在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下,不宜啟用。

 

二、關(guān)于對(duì)國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的對(duì)象足額征收問(wèn)題

 

2016年,財(cái)政部已印發(fā)《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2016〕4號(hào)),明確規(guī)定要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自備電廠等基金征收管理。企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量,以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量,均應(yīng)納入基金征收范圍,各地不得擅自減免或緩征。對(duì)企業(yè)自備電廠以前年度欠繳基金,要足額補(bǔ)征。此外,按照國(guó)務(wù)院關(guān)于政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)要求,自2019年1月1日起,可再生能源發(fā)展基金以前年度應(yīng)繳未繳的,由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征繳入庫(kù),下一步,我們將積極配合稅務(wù)部門(mén)做好相關(guān)工作。

 

三、關(guān)于提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

 

近年來(lái),針對(duì)可再生能源發(fā)展基金缺口較大問(wèn)題,可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整,從最初的0.2分/千瓦時(shí)上調(diào)至現(xiàn)行1.9分/千瓦時(shí),提高了近10倍。近年來(lái),國(guó)家實(shí)施了一系列減稅降費(fèi)政策,持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前形勢(shì)下,暫無(wú)法提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。下一步,我們將結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時(shí)研究有關(guān)政策。


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